《话说加拿大》系列(11) 政府公务员与加拿大的未来

荣格

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当分析家把加拿大称作一个行政国时，他们通常指的是加拿大政府所提供服务的规模与结构。从十九世纪开始，加拿大政府从一个主要靠行政命令进行人事任命的小机构，演变发展为全国最大的雇主。

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/ z$ ]7 n4 C$ O/ K　　没错，加拿大政府的规模的确很大。但是，对此持反对态度人常常夸大政府公务员的规模，他们把为大众提供服务的各类机构与政府公务员混为一谈--3百多万的加拿大人为非政府机构，但却属于大众服务的机构工作，这些机构的运作资金来某级政府或各级政府。。

& l! v5 i- m, v% v* H　　政府公务员指的是为联邦政府部门所雇用的25万加拿大人。这些公务员受聘于联邦政府的"公务员委员会"，并被分配到联邦政府的各个部门和组织工作。
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9 H" p4 `+ ]( s　　这些加拿大人肩负着各种各样的工作。包括建立和执行政策，确保各项规章制度的贯彻执行，分析和评估政府的各个项目的执行情况，向加拿大人传达政府的意向，以及保护身在国内和异国他乡的加拿大人。

　　"公务员委员会"于1908年建立，为的是确保有能力的公务员得以聘用，而不是因为他/她有个有权有势的朋友或者在上届大选中投谁一票而被雇用。
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* c# P$ y. V9 d　　今天，委员会还致力于建立一个反映加拿大人口的多元文化特点的公务员队伍。在上世纪70年代以前，委员会的招聘重点是增加公务员中会说法语的人数。而今，女性、显现少数族裔、加拿大原住民和加拿大残障人士都成为招聘对象并被优先雇用。

　　一个世纪以来，政府一直指望公务员们在为政府工作时不带有政治立场，但20世纪的以后，好几任总理们对公务员们留有戒心。
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　　比如说，John Diefenbaker总理曾认为他前任留下来的那些外交部的公务员都是"皮尔森"的嫡系，因为他认为这些外交官们的胳膊肘尽往自由党领袖皮尔森那里拐。皮尔森自己是外交官出身，而且是前外交部长。Diefenbaker后来改变了看法，他对大部分公务员的专业素养和效忠很是满意。不过，他对公务员看法的改变并没能在他的接班人身上延续下去。
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; M0 S% V; I. d) D0 G  J. S　　在20世纪70年代，特鲁多总理断定公务员的势力过大，不太听使唤，因此他对公务员的雇佣方式做了巨大的调整。他开始将手下最资深的那些公务员--那些担任副部长职务多年，非常熟悉自己部门业务的人，每隔一两年就对调工作，结果使得他们很难在自己管辖的部门积累知识和经验，难以制定有效的政策。

　　到了80年代，这种做法进一步甚嚣尘上，使得资深公务员的角色发生改变。这些公务员从当初的政策顾问变成了各个部的经理，从帮助政府策划对国家有利的政策变成了组织各类研究小组的专家，他们的工作成了协调各种各样的会议和按照他们的政治主子的眼色行事。
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$ W6 y: G. y8 o' }, M* J. F6 t　　当公务员的开支变得越来越大，保留这批人越来越昂贵时，公务员们同时也变成一个政府在削减经费时的首选目标。另外，虽然政府多次努力来减小政府部门的规模，但公务员的队伍还是在不停地扩大。
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8 m" {- P9 x0 k　　老百姓对于公务员队伍的不断扩大怨声载道。但是，自1966年以来，政府每次裁员都会遇到公务员工会-"加拿大公务员联盟"-加国最大并且最势力的工会之一的抵制。有几个涉及公务员违反职业操守的事件使得公务员们直不起腰来。这些事件的发生也很不是时候。即多数身兼要职的资深公务员很快就要退休，而填补这些职位的空白无疑又将是一大挑战。

　　除此之外，政客们在公务员问题上也没起什么好作用。过去，如果哪个部出了纰漏，该部的部长要对此承担责任。现在，出了问题就把责任往公务员身上推-而不是部长。在其他情况下，政府已经禁止他们的下属官员们在公开场合随便讲话，这让加拿大公务员十分沮丧和恼火。

, @$ }% v. Q% \* o+ i! k) m& O　　这么干的结果就是公务员的未来让人担忧。面临各种挑战的加拿大政府要求政府要负起更多的责任，更好地协调政府各部门的工作，并且在政府和政府下面的各个官员之间建立更可靠的合作。要实现这些目标，政府需要一批有能力，对自己工作尽责以及同他们的政治上司互相信任和尊重的公务员队伍。不过事实是，政府越来越难吸引和留住这样的加拿大人。

　　下一个主题: 加拿大的法律与秩序：各级法庭
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- V& k7 Z/ R! a+ t# E　　《话说加拿大》系列将通过52 篇小文章，向所有加拿大人系列介绍我们的国家。本系列由Multimedia Nova Corporation和Diversity Media Services/Lingua Ads联合赞助推出，所有专题文章均由不同领域内的著名历史学家完成。过往文章或作者介绍可以查阅网页www.cdnexperience.ca。《话说加拿大》系列版权归Multimedia Nova Corporation 2010-2011所有。