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加拿大究竟需要多少移民,尚无定论,右翼智库认为应立即冻结,产业界着眼于劳动力短缺问题,希望政府开放更多名额,但移民部顾虑社会福利制度的承受度,倾向维持现有配额。有学者认为政府在规划移民政策时应以1亿人口为目标,不要画地自限。至少应大幅增加经济类移民数量,因应国家未来所需。. i: w8 P, L3 D a) [2 T8 F+ x
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加拿大向来以移民国家自居,过去确实如此,学者统计1903年到1913年间,每年来至欧洲的新移民都超过人口总数的2%,第一次世界大战前夕,东欧移民大量涌至,当年移民总数更高达40万人,超过当时总人口的5%。但1992年以来,加拿大每年所接受的新移民平均约25万人,从未超过人口总数的1%。" p* q. _# L5 Q
, E. v8 h2 N/ e; X1 o; \) b加拿大究竟需要多少移民,已沦为各说各话,右翼智库菲沙学会(Fraser Institute)以移民对加拿大经济贡献度为负值,要求政府停止接受新移民,但产业界着眼于劳动市场需求,一再呼吁政府增加移民配额。* j ~& i6 S; i+ ~+ Y% h
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产官学界都认同,由于经济发展及人口老化,未来10年加拿大将有超过100万个工作职位找不到人填补,在本国出生率裹足不前的情况下,引进移民是最迅速有效的办法。# i% h/ T2 g; ~* a
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移民部长康尼(Jason Kenney)也认同移民对国家未来发展的重要性,但已多次表示不会增加现有移民配额,以免冲击加拿大的社会福利制度。
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5 X8 z6 B* ]" \- I' W# X但多伦多大学(UT)公共政策教授史达汀(Irvin Studin)认为,加拿大的建国理想正在流失,我们应将愿景设在建立1亿人口大国的目标上,这个「新加拿大」是更有影响力的消费市场,有更多元、更有创意的生产商,具备更完善、更能自给自足的文化,在国际事务上更具发言分量。
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因此政府在规划移民政策时,不要画地自限。他认为用「收入」及「是否很快找到工作」来衡量移民的价值是非常短视的做法,因为一个国家的愿景是延伸好几代,第一代移民的奋斗与牺牲,同时也是在为他们的未来与下一代奠基。/ w( n* j- Z' W5 G
( t" U% z3 `. A! j0 Z加西基金会(Canada West Foundation)研究员范伯格(Robert Vineberg)也认为至少应将每年的移民配额增至总人口的1%,亦即34万人以上。他说总数看起来很多,但仅达总人口的1%,更何况加拿大还面临人口老化问题。) W. }' J8 L! ^2 ^, D1 w
7 B2 h) m, [, V5 }: _# F加拿大人资专业协会(Human Resources Professionals Association,HRPA)更大胆预言,只要政府能扩增移民配额,建立更有效率的甄选系统,并提供定居小城镇的新移民税务优惠,那不出15年,加拿大即可成为「北方之虎」(Northern Tiger),若反其道而行,可能沦入「失落十年」(Lost Decade)。
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; d a% T% C" r/ I# i1 H) q( w该协会赞同移民部长康尼增加经济类移民的做法,并建议将经济类移民数量从目前的每年15万人增至30万人,至于难民及家庭团聚配额则维持不变,如此每年移民总数约40万人,略高于总人口数的1%。 |
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