快步伐的改革：康尼部长的下一招是什么？

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康尼先生就任联邦移民部长已经有近四个年头了，这位在十五年前，年仅二十九岁时就成为加拿大国会议员的政治人物，在政坛同行眼里可算是位“工作狂” 之人 。在他的日程里几乎每天都排了满满的工作内容，近年来更是难得有过一个完整的休息天。康尼担任移民部长近四年来，在这个位子上也确实干得风生水起，有生有色。在不少媒体眼里，他几乎将联邦移民部工作的传统思路来了个翻天覆地的变革。尤其是在联邦保守党赢得了多数政府之后，康尼更是几乎每个月都会推出一项有关移民和难民政策改革的新招，让全国上下为之耳目一新。康尼如此大力度、快步伐的改革同时也招来了不少移民申请当事人、难民申请者、移民律师和顾问、人权团体以及某些习惯于“政治正确”的时事评论员的非议。
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% z/ t$ Q! _. K+ f- S* i在康尼所推行的一系列改革举措中，绝大多数都是针对长期以来存在于联邦系统的移民和难民制度中的顽疾。由他主导的新政接二连三地出台，频率之高之快，常常让认同他的人还没来得及发出赞扬声，反对他的人批评文章才写到一半，又要赶紧去面对另一项“新政” 的新闻发布了。多年以来，在加国的联邦政坛上，移民部长从来都是个“二线”部长的角色，许多曾经在这个位子上任过职的政治人物，常常也是得过且过、循规蹈矩，做完任期了事，可是康尼上台之后，他却可以在这个位子干得如此大刀阔斧、魄力十足、引人关注，这也真算得上是个政坛异数了。康尼通过自己的勤奋工作，让公众对移民政策在国家经济发展中的重要性有了崭新的认识。
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纵观康尼就任移民部长之后的一系列改革举措，尽管主流媒体对之是褒多于贬，但是在华文媒界，还是让不少评论人士很难理解，上周还有人特地在报刊上撰文“三问康尼”来质疑其在移民政策上的改革。
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加拿大的移民和难民政策有没有漏洞和问题，需不需要改革？答案显然是肯定的。长期以来，由于历届联邦政府在移民和难民政策方面指导思想上的混乱和模糊不清，以及移民部懒慵、不作为的工作文化，导致了加国的移民和难民体系也漏洞百出、弊端连连。在以前的移民政策之下，许多投资移民往往期限一过，就抽资走人，对加国经济的正面作用极其有限。而在技术移民群体中，又有许多人在这里找不到自己的专业和定位，从事着与本身所学完全无关的工作，完全无法发挥自己的所长，使得移民政策应该有利于经济增长的美好愿望成了泡影。在难民制度方面，也由于政府在规管上的不力，造成了许多不良移民顾问和律师大行其道，编造受难故事让无数假难民获得了真难民的身份。
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加拿大的移民和难民体系中的问题如此之多，被侵蚀如此之深，除了与不少移民律师、顾问们为了经济利益、无视法规帮申请人作假、欺骗政府有关之外，还和政府长期以来在政策上缺少“作为”以及对申请者的所谓权益有太多“政治正确”的顾虑，从而捆绑了自己的手脚也不无关系。
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作为一个国家的难民政策，其核心通常离不开人道与同情这两点，但是在移民政策方面，就不能依样画葫芦，其实质应该是看移民对国家的经济发展是否有利。对加拿大而言，无论技术移民也好，投资移民也好，接纳与否都应该要从对国家经济能否提升的好处出发来决定取舍，在这一大原则之下，所有的移民政策、移民标准也只有与时俱进、适时调整，才能迎合社会发展的需要，否则就是失败。康尼就任移民部长以来，根据西方世界金融危机之后加国出现的新局面和社会现实，毅然从实际出发，调整了技术移民的专业需求标准，提高了语言能力的要求，大幅增加了投资移民的投资额，推出了超级签证，暂停了父母移民申请，削减了难民福利，加快了难民处理程序，近期又果断退回了二十八万技术移民的积压申请。这一切都说明了他所主导的移民部在移民和难民政策思路上的巨变，开始走上了更切合实际的道路。康尼的许多举措虽然对国家极为有利，但也确实让一些当事人、申请者产生困扰，更使得被“断了财路”的相关行业的人士极之不满。

在移民观念方面，许多年来，从申请者的角度而言，不少人一直有着因为角色不同而形成的思想误区：即申请人与移民接受国是处在完全“平等”的位置之上的。这种观念也导致了许多申请人在他国的移民政策出现调整时无法立即接受和适应，甚至还幻想通过示威、绝食、司法抗争等行动来改变移民接收国的法律、法规。从根本上讲，任何一个国家只要不是主动到海外去大举招募移民，所有申请移民他国的人都是处在一种看上去并不“平等” 的“有求于人”的地位，因此他们也唯有经过一系列严格的审批程序，更要准备面对随时可能出现的政策变化，并且还不一定能保证移民成功。这种代价是作为申请人应该预计和付出的，没有任何所谓的“公平” 可言。作为一个移民国家，因应国内局势、审时度势，对移民政策和标准进行调整、改变，甚至将积压案件退回，这既是逼不得以的实际需要，也体现了国家在移民政策上的主权，因而也根本就不存在对申请人有所亏欠的事情了。康尼就任移民部长之后推出的一系列改革举措，正反映出了他不“混日子”对国家和纳税人极其负责任的从政态度。

$ w% z4 c! y2 B. S康尼部长以几乎平均每个月推出一项新政的频率对加国的移民政策和难民政策进行了大幅度的改革，这既维护了加拿大的国家利益，也符合广大民众的期待，更颠覆了一些根深蒂固的臂如“移民是申请人应得的权利”等错误观念，在加国社会上开始逐步确立了让人耳目一新的移民观。近年以来，康尼在有关加国移民和难民政策的改革上说过许多直言不讳的话，他的话有些会让当事人在感情上难以接受，但事实上却是至理名言。如对待父母移民问题，康尼就讲过“选择了移民就选择了分离”。对待大砍二十八万积压申请案，他又表示：移民体系要为加国的经济成长服务，这是他的目标和梦想。对弄虚作假、虚报居留时间的申请入籍者以及逐渐暴露的中国“双非”孕妇加国产子一事，他更斩钉截铁地表示“加国国籍不是可以出卖的”。从康尼在这方面的一系列言论中，不难看出他在维持加国经济成长及坚持加国传统价值观方面的强烈企图心以及高度的责任感。不管康尼最终能否实现自己的：让移民体系为国家经济的大目标服务的梦想。他的一系列改革新政都已经让加国积重难返的移民和难民问题得到了明显的改善。

& J) C- R7 ~' K6 ~, I- ?康尼的改革新招术应该还会陆续有来，最近一次他推出的新措施是针对弄虚做假的持牌移民顾问和律师们，下一次不知他又会拿谁来“开铡” ，会不会是那些以获取加国国籍为目的，利用旅游签证来到这里产子的“双非”孕妇呢？