我国将对非洲投资纳入监管严防出现问题项目

（阿川）

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温家宝总理6月份结束访非后，曾经指示相关部门加强研究，以加强对在非洲投资的中国企业的监管。11月的中非合作论坛上，相关政策有望公布

　　国庆节前不久，商务部、外交部的相关官员，与中国社科院的非洲专家，曾在北京昌


   



平举行一场研讨会。他们讨论的主要议题是，为11月初召开的中非合作论坛，提供重要的战略咨询。

　　“由于涉及一些敏感内容，所以没有邀请媒体参加。”与会的社科院专家刘乃亚，在接受《财经时报》采访时表示。

　　这位非洲问题专家告诉记者，已经有48个国家的元首承诺，将出席今年的中非合作论坛。这个论坛此前已经召开过两届，分别在2000年10月和2003年12月。当时有44个非洲国家与会。

　　“这说明自中非开启外交关系50年来，双边关系已达到历史上最好水平。这一点是毫无疑问的。”

　　而促使中非关系迅速发展的，是双方在经贸领域的合作。2005年，中非贸易额达397.4亿美元，是1995年的10倍。其中，出口186.8亿美元，进口额210.6亿美元。中国是非洲第三大贸易伙伴。

　　不过，在双边关系迅速发展的同时，中非经贸关系也存在一些问题。比如，中国在非洲投资的某些项目，存在一些质量或安全问题。而这些不和谐作为的出现，甚至影到经贸关系的主流。

　　赞比亚就是一个例子。

　　今年4月20日，赞比亚谦比希铜矿区发生爆炸，造成至少51人死亡。该矿区的主要投资者，是一家中国企业。尽管发生爆炸的具体原因，现在还处在调查过程中，但它已然影响到中资企业的声誉。

　　事后，中国投资方主动进行了补救，不过，矿难还是成了某些政治势力“排华”的借口。赞比亚反对党领袖萨塔，以此呼吁赶走中国商人。这位得到了台湾资助的政客，目前正准备9月底的总统竞选。

　　当然，萨塔煽动民众“排华”的理由，还包括中国对赞比亚的投资，“打击”了本土的投资者；中国劳工的涌入，影响了本土居民的就业。

　　最终，在台湾政客及西方媒体的炒作下，中国在整个非洲的投资，都被冠以“新殖民主义”的罪名。“这是以点代面、以偏概全的别有用心的栽赃，但它却提了个醒，应该完善对非投资政策。”

　　刘乃亚告诉《财经时报》，温家宝总理6月份结束访非后，曾经指示相关部门加强研究，以避免某些投资非洲的企业，无视投资所在国的法律法规。11月的中非合作论坛上，相关政策有望公布。

　　对非投资机会大

　　日趋完善的对非投资政策，将更大促进非洲经济发展。世行9月17日公布的报告称，中国对非贸易和投资的大量增加，将为促进非洲经济增长、创造就业带来新的契机和巨大潜力。

　　报告题为《非洲的丝绸之路：中印的新经济疆域》。根据这份356页的报告，非洲目前的出口总量中，亚洲占27%的比重，比1990年增加了3倍。而亚洲对非出口，将以每年18%的速度递增。

　　另外，中国对非投资也在快速增长，但投资总额还很小。商务部的数据是，2005年，中国对非投资仅12亿美元，共投资到大约900个项目，其中，大部分在制造业和服务业领域。

　　而非洲在经济领域的改革，将使中国的投资空间更大。

　　根据世行日前的统计，在过去的一年中，非洲有30个国家，对45项规章进行了改革，使商务活动的时间成本降低。比如，加纳的进出口清关时间，分别从原来的7天和4天，减少到3天和2天。

　　刘乃亚告诉《财经时报》，中国在非洲的投资主体中，中小企业的身影在增加。但其中有些企业“素质还不高”。

　　监管对非投资程序

　　两个多月前，应苏丹外交部的邀请，刘乃亚曾赴非考察，不久前刚回国。这位专家告诉记者，不少中国的中小企业，在非洲的投资确实存在问题。

　　比如，有的在非洲开矿的投资者，其所提供的劳动条件、所要求的劳动强度，与其在国内的手法同出一辙。“有些小公司把山西小老板的那套作法，原封不动地搬到了非洲。”

　　而造成这些问题的原因之一是，中国的中小企业主，对某些非洲国家的投资，并没有受到相关部门的监管。

　　比如，由于中赞关系良好，因此，赴赞比亚投资十分便利。所需要的程序仅仅是，在赞比亚驻华使馆获得签证，之后就能赴赞投资。并不需要在商务部进行备案。因此，无法进行有效监管。

　　刘乃亚认为，政府对投资非洲国家的监管，可以效仿投资南非。商务部西亚非司南非处，与南非驻华大使馆一起，会对去往南非投资的企业，进行资质、财力等方面的考察。

　　刘乃亚对《财经时报》说，中国企业对非洲投资，虽然是经济行为，但是应该有“政治高度”。“不能说谁都可以去投资。否则会因小失大，造成很坏的影响。对此，中非双方应该加强共管。”

　　不过，出现问题的并非仅仅中小企业。这位非洲问题专家表示，像中石油、中石化这样的国企，在对非洲进行投资时，也不应只注意企业利润，而应考虑更多国家利益的需要。