熊猫外交新一章：这1000万租金花得值

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大熊猫二顺和大毛驾临多伦多，除了得到元首级接待外，也掀起了政治人物和观察家的兴致，对中加外交关系的讨论，迎接加国人新一轮的熊猫热潮。

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外交(diplomacy)不是国与国关系(foreign policy)的全部，但肯定是落实两国关系(foreign relations)的工具，有对话、谈判的功能。自从1940年代开始，中国向境外赠送或租借大熊猫以增进友好关系的外交方式：熊猫外交，一如其他有效的外交手段，例如银元外交、乒乓外交，往往有意想不到的软实力功能。先后有苏联、朝鲜、美国、英国、法国、德国、日本、西班牙及墨西哥等九个国家接受过中国赠与的24只大熊猫。

4 T* J: R- ]9 O3 j; y但是，粗略回顾中国熊猫外交成效的历史，便晓得获得熊猫大驾光临的国家和中国的关系，不一定构成友好的必然性。只要看看上世纪80年代的日本，以及更早些时1972年的美国，便明白熊猫外交的局限性。
回想当时，1972年大熊猫作为中日建交礼物， 两国高度欢呼大熊猫兰兰和康康象征双边关系的深厚情谊。日本人对东京上野动物园中国国宝的热情，多年不减，80年代更因小熊猫的诞生而达至高潮，而且，两国人民经贸关系日深，但观乎近日来的民调，便见到中日两国人民的敌对熊度，随着两国在南海主权的争抝而势成水火。1972年4月，大熊猫兴兴和玲玲到达美国首都华盛顿，受到当地人民的热烈欢迎。 美国和中国的外交关系也时好坏，不会因为熊猫宝宝的存在与否而转移！今天轮到加拿大，哈珀总理成为玉成好事的大赢家。

其实，总理哈珀上台执政前后，一直是中国的怀疑论者，对中国惯持怀疑的态度，可以从他多次公开强调人权和加国价值观的言论，可见一斑。


- ^4 ?6 q. I5 V) a& f" W直至2008年，全球经济危机出现，哈珀才开始看到中国活力和复杂的另一面，对加拿大充满投资和贸易的机遇，立场逐渐软化，加上2012年亲临中国大陆，开始认识共产主义荡然无存的中国 。
! e7 b  N$ s9 T+ q0 i5 L8 Z哈珀亲身热情拥抱熊猫，不等于他衷心拥抱中国。熊猫外交，不等同涵盖对华外交。
总理哈珀既于中海油收购尼克松石油开绿灯，又同时为取悦加国民意，基于威胁到国家安全的疑虑，他又对中国国企未来收购加国天然资源超过一半拥有权时，关上大门。可见哈珀对中国，既持保留态度，前后又不一致。
! P3 e2 L" h& I8 f0 P  Z哈珀迎接熊猫来到加拿大，肯定是良好的恣态，象征中加两个的友谊。熊猫外交就像乒乓外交一样，充满政治语言。 中国一向擅于利用熊猫可爱的形象，作为外交工具，发出重要讯息，向接受礼物的一方，释出暖洋洋的善意，表达双方的友情。

一对大熊猫，作为先头部队，进一步发展 中加良好关系的先兆 ，但就未必真正解决中加关系面对的难题。
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# [! ?8 G9 l# o. G1 O% y. M象征意义开场白之后，轮着外交部要做的实事，才是戏肉。 中加关系的基本条件，不会因为熊猫的出现而改写。熊猫外交，有本身的局限性。一套高瞻远瞩的对华政策，长远才会对加拿大在全球外交政策上，不落后于国际形势，跟崛起的中国，正常而健全地打交道，从而取得最大的国家利益。

熟识中加政治的专家，一向批评哈珀政府未有一套清晰的中加关系策略。大熊猫的光临，提醒了我们这方面缺失上的迫切性。


6 z* J; ?* W! e两国稳固的关系，首先讲求平衡。
3 f" S2 `* t4 l  h8 g: ?; o设计加拿大对中国加深认识、加强互动、扩大各方面合作范围的外交政策，需要政府专人和政策专家的努力，需要加快起步，加大力度，否则大熊猫的竹叶吃光了，也未见成绩。回顾过去十年，中加关系由于文化差异和欠缺互信，人权和环保纪录不一样，有过不平坦的日子。今后欲臻至关系平稳又牢固的双边关系，绝不轻松容易。
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健全良好的加中关系，国家内部要有良好协调和互动的政策。

! H4 j3 K( j  S" c5 p$ K  `& T内部协调包括三级政府的互相配合，假如联邦政府一套整全和中国交往的政策，各省政府，尤其是商贸有关决策和执行的部门，可以更容易有联系性的配合行动，促进中加两国地方政府层面的互访，民间人事的往来。中国大使章均赛说得好：两国关系的发展，是以两国人民的交往为基础的。希望熊猫的来到，除了会给加拿大家庭带来许多欢乐，也可以加强这个基础。头5年落藉加拿大最多的城市多伦多，后5年移居石油龙头的城市卡加里，起码两个大城市龎大的华裔公民，和中国国内血脉相运的同胞，乐于见到中加外交，在两国人民加深认识，增加互访的基础上，有更进一步良性的发展。又例如络绎于途的加国中小企业到中国做生意，是否明白成功发展商务的关链，在于懂得和中国企业打交的窍门：有专人负责、懂得汉语、明白中国文化、虑积经验和时间等等，才望有成。
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# |* d  y1 D' I: E! Z2 W. c* q中加外交政策 ，国际上要具备竞争力。
加拿大在国际政治舞台上，一向野心不大，也不必在军事上和其他国家较劲，不过基于外交上的形象一向不错，商业上、经济上和亚洲方面的发展，还有很大发展的潜力。强化中加关系，等于增加外交方面在国际上的竞争力。首先，要全面检讨的是办外交的实况：加拿大在中国的外交人员，领事馆人手是否足够？他们的中文语言能力足够吗？他们对中国国情、历史、文化的认知是否太肤浅？多年来滥竽充数，而被知情人士例如博克大学Charles Burton教授诟病的情况，是否澈底改善？
长远上，两国的关系可以持续发展，既对双方有利，又随着时间，加深两国政府互相认识，透过民间人民的交流互动而加深了解，才不至由大熊猫外交引发的五分钟热度，由一时之间的兴奋莫名，而渐趋平淡。
大熊猫热潮，对中加关系的良好势头， 两国外交回暖的美好前景，开始新一章。