中国开发南海有强大后盾 不愿开第一枪

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2013年第十二届人大上，中国正式将渔政、海警、海监等海洋执法单位合并为中国海警。从新一轮南海对峙中可见，中越都相对克制地只动用海警单位。由于南海问题受到国际关注，为取得师出有名与国际同情的舆论制高点，各方都不愿打第一枪。

媒体认为，事实上，中国与东南亚各国就南海区域的争端，并不单纯是中国与东南亚各国的领海和划界问题，它还牵涉到美、日等国与中国的复杂的利益冲突和国家长远发展战略上的矛盾。说白了，近期以来中国与东南亚各国引发的南海争端，背后的操盘手就是美、日等国。资料图：正在西沙群岛海域作业的海洋石油981平台。
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以“海洋石油981”平台为代表，中国正在南海资源开发领域抢占制高点。

7月中旬，中国“海洋石油981”钻井平台完成了在西沙群岛一带的勘探工作，转场至海南岛附近水域继续作业。此前一个多月间，中国和越南围绕该平台上演了多轮海上对峙，双方百余艘公务船和渔船往来穿梭，引起国际舆论关注。

随着相关喧嚣暂告一段落，台湾《军事家》杂志刊文总结称，中越海上对峙并非意外。长期以来，越方一直试图在南海实施油气开采，倒是中国出于稳定局势的考虑，在实际“利权”声张上相对保守。如今，随着南海油气开发向深水区推进，中国决心不再消极等待，而是利用自身在综合国力和科学技术方面的优势，抢先占领深海油气开发的制高点。

“海洋石油981”优势明显

《军事家》称，“海洋石油981”的出现，堪称中国全面摆脱深海勘探和大深度钻井技术对外依赖的里程碑。早在2007年，中国就为挪威 SEVANMARINE公司建造了SE-VAN650圆桶型海上钻井平台，积累了相关经验。2007年8月，中海油又与挪威Aker Kvaerner MH公司签下《深水半潜式钻井平台钻井设备合同》，同年开始建造中国国产钻井平台“海洋石油981”。2009年，中国与法国道达尔公司在尼日利亚外海合作开采的深海油井正式投产，再度显示中国在深海油气勘探方面的技术逐步走向成熟。

美国间谍船“无瑕”号在南海活动，是为其插手南海问题制造借口，他们不顾中国政府的严正抗议，声称在“国际水域”可以自由航行和测量。但事实上，美舰是在中国的专属经济区内进行侦察活动，这是任何主权国家都无法接受的。资料图：工人在海洋石油981钻井上工作。 - 多伦多 51 网

“海洋石油981”平台由中国船舶工业集团公司第708研究所设计，技术蓝本来自美国F&G钻井平台公司。2010年2月26 日，“海洋石油981”正式从上海外高桥造船基地完工出坞。公开信息表明，它属于第六代钻井平台，可在3000米深的海域进行钻探，钻井深度可达 10000米。2012年5月9日，“海洋石油981”在距离香港东南约320公里处1496米深海域首次试钻成功，随后向南海深处挺进。不难看出，“海洋石油981”使中国获得了南海周边国家所不具备的深海钻探能力，令中国在开采南海海盆的油气资源上获得主动权。

借非军事力量取得主动权

中国与南海周边国家的主权纠纷并非新闻，但近年来，中国在处理周边海洋争议时开始有既定模式出现。《军事家》称，外交上，中国持续通过多边和双边交往控制局面，如与东盟国家的相关海事会议探讨南海议题，同意适时将南海各方行为宣言提升为准则；中国还与重点国家持续加强外交互动，如2011年中越开通领导人热线，2014年中越开通国防部热线等。经济上，中国则持续加强区域经济整合，2007年，中国超越美国成为东盟最大贸易伙伴，且对东盟贸易呈现入超，这种情形令东盟有不少产业需要依赖中国市场。2012年中菲黄岩岛对峙期间，中国就通过取消菲律宾相关订单，打击了后者的农产品销售。

具体到南海岛屿争端，中国持续强化基础建设和多层维权体系构建。2012年7 月，中国设立三沙市，同时，中国海军将部分老式舰艇混编后，成立6艘巡逻舰组成的南海巡逻大队，强化对南海诸岛的补给护航与巡逻。2013年第十二届人大上，中国正式将渔政、海警、海监等海洋执法单位合并为中国海警，此举被解读为：未来中国周边海域主权冲突中，中国海军主力舰艇将退居次要角色，海洋执法单位成为主角。海洋执法单位本身属于行政单位，在法律上达到宣示主权的效用，又因为它是非军事单位，在冲突中也可降低风险。

从新一轮南海对峙中可见，中越都相对克制地只动用海警单位，且双方在外交上仍有热线互动，局势远未升温至军事冲突阶段。由于南海问题受到国际关注，为取得师出有名与国际同情的舆论制高点，各方都不愿打第一枪。结果，中国在南海无需依赖国际合作就能自行开采油气，而在海上对峙中，中国海警明显占有数量和质量优势，故更容易取得主动权。

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2013年7月22日，重组后的国家海洋局正式挂牌。与此同时，已悬挂14年的“中国海监总队”牌匾被取下，换上了崭新的“中国海警局”牌匾。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。环球网图：中国第4艘4千吨级海警船下水。

过去，中国海上执法呈现"九龙治海"局面，中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察、交通运输部海事、救助打捞局等多部门的执法队伍，在综合执法中，存在交叉点，但因职能重叠又可能存在都不管的"盲点"。资料图：两艘中国海警船只正阻挡越南海警船继续前行。

资料图：海警官兵进驻无人岛。

资料图：海警官兵对无人岛开展重点巡逻。