《史说加拿大》系列（6）：加拿大的立宪

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1867年，英国北美殖民地省把结盟成加拿大国家的要求上报英国议会，英国议会表示同意，并签署《英属北美法案》作为加拿大的宪法。该宪法根本框定了加拿大的政府和法律，并明确表示加拿大是自治领，加拿大的宪法是英国宪法的一个部分，换句话說，英国是加拿大的母国。
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　　虽然《英属北美法案》这部宪法是由英国议会同意的，可是这部宪法是由加拿大人起草的。这些加拿大的創建者借鉴了前不久美国爆发的惨烈内战，认为美国那种过于分治的局面不够理想，愿意有一个强有力的中央政府，在各省闹矛盾时能够有力量维持秩序和协调领导。

　　在起草宪法过程中，加拿大首位总理约翰·亚历山大·麦克唐纳爵士（Sir John A. Macdonald）更倾向于建立中央政府，权力凌驾于各省之上，但各省倾向于各自保留一部分权力。大家最终达成妥协。《英属北美法案》规定加拿大采取联邦制，联邦政府和省政府之间既分权又合作。

　　按《英属北美法案》规定，联邦政府职责广泛，归纳起来说，联邦政府确保加拿大作为一个国家机构的"和平、秩序和运行管理"，细分起来则有29大方面，涉及国防、运输和贸易等等。省政府职责包括：教育、医疗、道路等更加接近当地民生的事务。
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9 X8 J4 q$ I  ~' q8 h　　《英属北美法案》所定义的加拿大国家制度，按麦克唐纳的概括说法是，"能关系到所有人的事务由联邦立法管理；只关系到当地人的事务由当地立法管理。"

　　《英属北美法案》的制宪者无法毕其功于一役。随着时间的推移，大家发现需要对《英属北美法案》作出修正。为了推动本省的利益，各省领导人往往不愿被《英属北美法案》的定义所局限。当他们发现他们需要违宪时，他们就向母国的最高法院 - 英国枢密院司法委员会 - 提出上诉，英国的法官往往批准修宪，让加拿大各省拥有更大的权力。随着时间的推移，原先各省就享有的健康和教育权责也进一步扩大，渐渐地，各省对加拿大当地民众的影响变得日益重要。

　　联邦的职责也是水涨船高，特别是历经战争或经济萧条。当事务涉及所有加拿大人时，联邦方面责无旁贷。这渐渐形成一些不成文的宪法条款，即联邦和各省的关系既复杂又平衡，需要大家不断通过磋商完善。
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4 f/ o0 X+ ?( E# y　　加拿大和英国的关系也是这样一种既复杂又平衡、需要磋商完善的关系。一方面，加拿大人为自己和大英帝国的紧密关系而感到无限骄傲和舒适，另一方面，加拿大人也想行使自己的意志、走自己的道路。加拿大的国家制度，在经过建国后几十年演变之后，包括了如下法律：《英属北美法案》、加拿大和英国法律、和一些不成文法。渐渐地，加拿大和英国在国家特点上开始出现更多的差异。
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　　20世纪30年代的早期，加拿大准备大幅度修宪。此前，加拿大作为母国英国的一个自治领，加拿大的法律其实是英国法律，加拿大起草，英国立法机构可以批准，也有权否决。否决的事确有发生。1931年，英国议会通过《威斯敏斯特法案》，赋予加拿大独立立法权利。按当时加拿大总理贝内特（R. B. Bennett）的话就是，加拿大从此不再是英国的自治领。

　　1931年的《威斯敏斯特法案》仍然遗留下两个问题无法让加拿大完全独立。一个是，加拿大没有自己的最高法院，所以仍然奉英国枢密院司法委员会作为自己的最高立法机关。1949年加拿大建立最高法院后，这一问题才得到解决。

　　另一个问题是，当时加拿大联邦和各省无法就如何制定独立宪法达成统一, 所以1931年《威斯敏斯特法案》仍然把英国法律《英属北美法案》作为加拿大宪法统领加拿大各项法律。此后的许多年间，加拿大到了因发展要求修宪时，还是走老路：加拿大先提议，英国再批准，往《英属北美法案》附加宪法修正案。

　　到了《威斯敏斯特法案》签订约半世纪后的1982年，加拿大才通过了自己的独立宪法。那就是1982年《加拿大宪法》包括了一套宪法修正规程、和《加拿大自由与人权宪章》。届时《英属北美法案》才在礼典中正式"回归"该法律的所有国英国。

　　这是一段长时间的等待。

　　本文作者诺曼.希尔默（Norman Hillmer）是卡尔顿大学的历史学和国际事务学教授。
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　　下周主题是"1982年《加拿大宪法》"。
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, p3 @8 S/ j+ x- v/ m4 Q8 R& [　　注：《史说加拿大》系列将通过52 篇文章，向所有加拿大人系统地介绍我们的国家。本系列由Multimedia Nova Corporation、Diversity Media Services/ Lingua Ads及大纪元时报联合赞助推出，所有专题文章均由不同领域内的著名历史学家完成。过往文章或作者介绍可以查阅网页www.cdnexperience.ca或www.EpochTimes.com/cndhistory。《史说加拿大》系列版权归Multimedia Nova Corporation 2010-2011所有。